三年行動方案的審議通過(guò)，意味著(zhe)國(guó)企改革進(jìn)入新階段，將(jiāng)圍繞重點領域推出“升級版”舉措。深化混改的實施意見、推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟布局優化和結構調整的意見以及“十四五”全國(guó)國(guó)有資本布局與結構戰略性調整規劃等多項政策正在制定，有望在下半年出台。

業内人士預計，未來國(guó)企混改將(jiāng)升級增容，或推出負面(miàn)清單，“混改+優先股”、員工持股等成(chéng)重要實現形式。與此同時，國(guó)企將(jiāng)進(jìn)一步優布局、調結構，重組整合有望提速。資本市場是國(guó)企改革的關鍵舞台，并購重組、整體上市、混改、員工持股與股權激勵等將(jiāng)成(chéng)爲熱點題材，新一輪改革牛市呼之欲出。

上半年的最後(hòu)一天，中央全面(miàn)深化改革委員會第十四次會議審議通過(guò)了《國(guó)企改革三年行動方案（2020－2022年）》，指出今後(hòu)3年是國(guó)企改革關鍵階段，要堅持和加強黨對(duì)國(guó)有企業的全面(miàn)領導，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向(xiàng)，抓重點、補短闆、強弱項，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟布局優化和結構調整，增強國(guó)有經(jīng)濟競争力、創新力、控制力、影響力、抗風險能(néng)力。

這(zhè)一判斷和部署背後(hòu)有著(zhe)深刻的時代背景和現實意義。近年來，我國(guó)國(guó)企改革頂層設計日趨完善，一些重要領域和關鍵環節改革取得明顯進(jìn)展，爲國(guó)企發(fā)展注入了澎湃動力。但随著(zhe)疫情席卷全球，國(guó)内外經(jīng)濟社會發(fā)展都(dōu)面(miàn)臨著(zhe)巨大的挑戰。

“要轉變傳統經(jīng)濟增長(cháng)方式、要應對(duì)疫情對(duì)經(jīng)濟的沖擊，必須突破傳統體制機制束縛，積極鼓勵探索嘗試創新，依靠改革應對(duì)變局、開(kāi)拓新局。”陽光時代律師事(shì)務所國(guó)企混改中心負責人朱昌明表示，作爲國(guó)民經(jīng)濟的“頂梁柱”和“壓艙石”，國(guó)企隻有深化改革，實現高質量發(fā)展，才能(néng)爲中國(guó)經(jīng)濟平穩運行提供強大支撐。三年行動承前啓後(hòu)，是前一階段國(guó)企改革的升級版，也是中國(guó)經(jīng)濟轉型和産業結構調整的重要保障。

中國(guó)企業聯合會研究部研究員劉興國(guó)也表示，會議釋放了兩(liǎng)方面(miàn)的關鍵信号：一是用三個堅持，明确了改革的原則與要求；二是提出了“抓重點、補短闆、強弱項”的改革方向(xiàng)。三年行動方案的審議通過(guò)，意味著(zhe)國(guó)企改革將(jiāng)進(jìn)入加快推進(jìn)落實的新階段，將(jiāng)推出升級版的改革舉措，以盡快在重點領域和關鍵環節取得突破性成(chéng)果。

中國(guó)電信旗下天翼電子商務有限公司二輪混改啓動，徐工集團工程機械有限公司拟向(xiàng)戰略投資者、員工持股平台合計募集156.56億元，山東公開(kāi)40家國(guó)企混改項目……作爲本輪國(guó)資國(guó)企改革的牛鼻子，近期國(guó)企混改落地提速。

國(guó)家發(fā)展改革委副秘書長(cháng)趙辰昕此前在發(fā)布會上透露，今年要深入推進(jìn)已經(jīng)公布的四批210戶混合所有制改革試點，并將(jiāng)研究制定深化國(guó)企混改的實施意見，以此打造混改政策升級版。

“三年行動方案通過(guò)後(hòu)，該意見將(jiāng)進(jìn)一步加速制定，有望盡快出台。”朱昌明預計，未來國(guó)企混改將(jiāng)從重要領域試點向(xiàng)其他領域國(guó)企擴圍，同時優先股改革將(jiāng)邁出實質性步伐，“混改+優先股”可能(néng)成(chéng)爲今後(hòu)的選項，而員工持股也將(jiāng)獲支持，成(chéng)爲混改重要實現方式。此外，混改企業將(jiāng)探索實施更加靈活高效的監管制度。

劉興國(guó)認爲，未來混改深化將(jiāng)主要體現在幾個層面(miàn)：一是混改提級，即進(jìn)一步向(xiàng)國(guó)企一級集團層面(miàn)推進(jìn)，包括向(xiàng)央企一級集團層面(miàn)推進(jìn)；二是推出國(guó)企混改負面(miàn)清單，在負面(miàn)清單外實現國(guó)企混改全覆蓋；三是加快建立混改企業監管新模式，并在混改企業全面(miàn)推進(jìn)落實市場化導向(xiàng)的綜合性改革。

國(guó)有經(jīng)濟布局優化和結構調整也是國(guó)企改革的重頭戲。趙辰昕表示，今年國(guó)家發(fā)展改革委將(jiāng)制定推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟布局優化和結構調整的意見。據知情人士透露，該意見正在各部委征求意見，需要與國(guó)務院國(guó)資委牽頭編制的“十四五”全國(guó)國(guó)有資本布局與結構戰略性調整規劃協同，預計將(jiāng)在下半年出台。

劉興國(guó)認爲，國(guó)有經(jīng)濟布局優化和結構調整，將(jiāng)緊緊圍繞“抓重點、補短闆、強弱項”來深化推進(jìn)。未來的國(guó)有資本布局，要通過(guò)并購重組、投資進(jìn)退，更多聚焦于戰略新興産業投資、現代先進(jìn)制造業、關系國(guó)計民生和國(guó)家安全的行業等重點領域；要通過(guò)布局優化和結構調整，來促進(jìn)國(guó)有企業補齊發(fā)展短闆，提升發(fā)展弱項，這(zhè)意味著(zhe)優化調整需要圍繞創新資源的整合來實施。

“圍繞構建現代化經(jīng)濟體系，國(guó)有資本將(jiāng)進(jìn)一步調結構、優布局。”朱昌明稱，中央企業之間、央企與地方國(guó)企之間的兼并重組、交叉持股、戰略合作將(jiāng)好(hǎo)戲連台。

按照國(guó)務院國(guó)資委的部署安排，今年要在持續推進(jìn)瘦身健體中更加突出主責主業。同時，重點推進(jìn)裝備制造、化工産業、海工裝備、海外油氣資産等專業化整合以及煤電資源區域整合，研究啓動煉化業務整合，繼續抓好(hǎo)煤炭等去産能(néng)工作。此外，在調結構優布局中大力發(fā)展先進(jìn)制造業和戰略新興産業。

相關工作已在展開(kāi)。例如，目前央企煤電資源區域整合第一批試點正在推進(jìn)，整合後(hòu)中國(guó)華能(néng)等五大發(fā)電集團將(jiāng)在甘肅等5省區形成(chéng)“一家央企一個省區”的格局。

地方國(guó)企重組也在提速。省屬國(guó)有企業集團公司和所屬各級子公司轉讓一定比例的國(guó)有股權，今年“騰籠換鳥”項目淨回籠資金完成(chéng)100億元……近日山西省政府出台的《關于加快省屬國(guó)有企業“騰籠換鳥”促進(jìn)國(guó)有資本優化布局的實施意見》提出這(zhè)樣(yàng)的目标。

資本市場無疑是國(guó)企改革的關鍵舞台。在劉興國(guó)看來，資本市場可以爲國(guó)企改革發(fā)展提供融資服務，并且幫助國(guó)企通過(guò)發(fā)行股票完成(chéng)混改和實現資産證券化，進(jìn)行并購重組以完成(chéng)布局優化與結構調整。未來資本市場的熱點題材預計有并購重組、整體上市、混改、員工持股與股權激勵等。

朱昌明也判斷，下半年資本市場將(jiāng)風起(qǐ)雲湧，好(hǎo)戲連台，新一輪改革牛市呼之欲出。首先利用資本市場解決混資本、引戰投和員工持股的定價問題；其次，資産證券化將(jiāng)進(jìn)一步加速，注冊制改革將(jiāng)爲國(guó)企混改提供廣闊的資本市場空間；此外，資産重組進(jìn)一步加速，騰籠換鳥，恢複國(guó)有控股上市公司的融資能(néng)力和發(fā)展活力。

來源：經(jīng)濟參考報